日前，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标。“这意味着全国1/4城市睡在噪声里。”海南省生态环保厅污防处调研员王先国认为，尽管近年来关于噪声投诉比例居高不下，但问题的解决却十分不易。对于噪声污染，目前处于治噪难状况，“工商、城管、公安机关等部门对于噪声的管理权限分工并不明确，致使对噪声污染防治并不尽如人意，加之噪声防范措施不当，社会道德难规范等因素，使得噪声问题雪上加霜。”

长期受扰或引发多种疾病

除生活工作受到困扰外，此前世卫组织公布的一份报告首次给噪声污染“定罪”。

根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究，噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中，不仅会严重影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。此外，噪声对建筑物和机械设备的影响也不容忽视。

专家介绍，萦绕在耳边的各种噪声会使人们不得安宁，难以入睡，以至于心情烦躁，造成失眠，从而影响工作和学习。如长期受噪声干扰，就会神经衰弱，出现头晕、视觉疲劳等症状。即使是40至50分贝的噪声干扰，人们也会从熟睡状态变成半熟睡状态。

“噪声最直接的影响是损伤听力。长时间处在较大分贝（60分贝以上）的噪声环境中，就会损伤听力，甚至造成噪声性耳聋。”海南省人民医院耳鼻喉头颈外科医院主任医师林霞说。

治噪难 ： 谁都能管但谁都管不好

“噪声污染作为环境污染的一种，最近几年受关注度有了一定提高，但与水、气、土壤污染相比，受重视程度还远远偏低。”王先国认为，城市噪声在某种程度上来说，已经成为环境改善的短板。

日前，环保部发布的这份中国环境噪声污染防治报告显示，2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%。其中，工业企业噪声类占16.9%，建筑施工噪声类占50.1%，社会生活噪声类占21.0%，交通噪声类占12.0%。按照全国经济区域划分，东部地区噪声投诉量占全国59.3%，西部、中部和东北地区分别为11.7%、22.2%和6.8%。

尽管投诉比例居高不下，但问题的解决却十分不易。

在王先国看来，与大气、水、土壤等环境要素的污染都不同，噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强，所以即使接到群众举报，有时很难取证，投诉经常不了了之；或者当时解决了，之后又会继续。

对此，长期在执法一线的海口龙华区城管执法大队副大队长周锋深有体会。

周锋介绍，社会生活类噪声是最难管理的噪声类型之一。以烧烤园为例，如不存在占道经营、油烟过大、音乐声过高等现有规定确定的违法违规行为，则无法采取强制措施，最多只能按规定对经营者处以每次50元至200元的罚款。由于没有专业的噪声检测设备、没有足够的执法人员等，城管在处理噪音投诉时，往往疲于奔命。“有时执法队员刚走没多久，又接到同一地点的噪声投诉。”周锋说。

“最大的弊端是多头管理，九龙治水，谁都能管，但谁都管不好。”王先国说，《环境噪声污染防治法》赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，而各部门的部分管理职能又移交给了城市管理部门，出现管理交叉、执法主体不明确等情况，以致遇到问题时相互推诿扯皮。

“噪声污染问题由来已久，要有效解决并非易事。做好噪声治理工作，当务之急是要解决管理职责不清等问题，进一步明确职责分工。”王先国说。/工人日报