城市晚报白城讯 1月7日，白城市扶贫开发工作会议在白城宾馆召开。这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，全面安排部署当前和今后一个时期白城市脱贫攻坚工作，动员全市上下齐心协力、众志成城，坚决打赢白城脱贫攻坚战。

白城市是国家14个、全省两个集中连片特困地区之一。在全省8个国贫县中，白城市就占3个，贫困村占全省的四分之一，贫困人口占全省的三分之一，是全省最贫困的地区，不仅贫困范围广、贫困人口多，而且致贫原因复杂。特别是经过多年的扶贫开发，剩下的都是难啃的“硬骨头”， 全省脱贫攻坚任务，重点和难点都在白城。

路径：“七个一批”帮扶

白城的脱贫攻坚，最重要的是立足贫困地区、贫困人口实际，探索切实管用的脱贫路径和办法。遵循中央“五个一批”工程和省委的要求，白城市确定了“七个一批”的帮扶路径。

归纳起来，主要是抓好三个方面扶贫：一是着力推进生产扶贫。就是扶持贫困村、贫困户增强发展生产的“造血功能”，确保脱贫攻坚走上可持续发展道路。这是扶贫攻坚的重点。全市纳入省“十三五”的贫困村384个，有贫困人口26.4万人，其中身体健康有劳动能力的17.7万人。对这些贫困村和贫困人口，可通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目、提升自我发展能力等方式实现脱贫。对贫困村，重点强化行业扶贫，推进道路交通、农田水利、农村电力等基础设施建设，加快经济社会发展。对贫困户要重点支持发展特色种植业、养殖业，带动发展农产品加工业；加强转移就业指导和服务，支持劳务输出增收；通过实用职业技能培训，鼓励和支持发展就业创业项目；支持发展光伏、电商、乡村旅游等新业态；积极推进集体经济组织、合作社、各类企业实施项目带动，利用扶贫资源入股，开展多种产业扶贫模式，带动贫困人口脱贫。二是积极探索生态扶贫。目前，国家不断加大对贫困地区生态保护和修复的支持力度，在退耕还林、还草、还湿以及易地搬迁上都确定了较高的补偿和补助标准。白城市是国家生态建设与保护示范区、水生态文明示范区和海绵城市建设试点。要积极争取国家重大生态工程方面的政策支持，在重点生态功能区转移支付、退耕还林还草还湿及生态移民上取得突破。三是全力抓好生活扶贫。全市因病、因学致贫的有近8万人，丧失劳动能力的有1.5万人。对这些人口，主要是通过发展教育、医疗保险救助、社会保障等途径扶持脱贫。要认真落实好免费义务教育、贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补、贫困家庭高中学生免除学杂费、贫困大学生助学等国家政策，积极探索增加资助内容，提高资助标准，解决好困难学生基本生活问题。要高度重视贫困地区教育事业发展，帮助改善办学条件，让贫困地区的孩子们接受良好教育。白城市有因病致贫人口7.2万人。长期以来，“因病致贫、因病返贫”成为部分贫困群众难以摆脱的困境。抓好医疗保险和医疗救助，在推动农村脱贫进程中具有十分重要的作用。要完善城乡居民合作医疗保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障机制，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，特别是要在农村大病保险、新农保到村上实现突破，减少因病致贫和因病返贫现象。对缺乏劳动能力的五保户、低保户、智障人员、残障人士等，要在核查准确的情况下，采取积极有效的措施，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保，社保兜底。

谁来扶:领导带头，全民参与

过去的扶贫开发工作，扶的主体一般都是国家投入资金，由各级党政机关和领导干部联系包保。这次脱贫攻坚，是举全党、全民、全社会之力，与每个单位、每个部门、每个人都有关系。因此，要整合各级各类人力资源，大打一场脱贫攻坚的人民战争。

白城市制定了《关于在全市脱贫攻坚战中深入开展包保帮扶的实施方案》，实行市、县联动包村落户，全市500多个部门（单位）包村、万名干部包户、10万名党员参与扶贫，对全市所有贫困村、贫困户、贫困人口落实包保任务，不落一村、不落一户，确保做到包保帮扶全覆盖。一要领导带头，以上率下。市级领导率先垂范，分片包保并直接联系到村到户。市委、市政府、市人大、市政协主要领导和市委副书记分别包保一个县（市、区），其他在职市级领导也要负责包保一个县（市、区），每名负责包保的市级领导都要确定一个村作为脱贫包保村，并直接联系5个户。县级领导干部参照省、市里做法相应安排。二要部门帮扶，定向包保。市直党政机关、人大、政协、群团组织、事业单位副科级及以上（包括非领导职务）干部，都要按照“选难点、担责任”的原则，承担包保任务。市直各部门（单位）共负责包保65个贫困村、6596户贫困户。各县（市、区）在省、市两级包保的基础上，按照“不落一村、不落一户”的原则，确定各部门（单位）及党员干部的包保任务，确保对贫困村和贫困户全覆盖。经过三年时间的不懈努力，争取把所有的贫困村都建成环境优美、有产业支撑、和谐文明的美丽乡村。三要全民参与，合力攻坚。要努力构建全社会广泛参与的“大扶贫”格局。工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织，要通过实施送温暖工程、贫困青年和贫困妇女技能培训、“共享蓝天·快乐成长”关爱儿童项目、基层科普行动计划、扶贫基地+托养+农户工程等，创新服务载体，助力精准扶贫。倡议全市共产党员通过自愿捐款形式，表达对脱贫攻坚的支持和心愿。鼓励并倡导中省直驻白单位和企业，市内民营企业、社会组织及其他各方面力量积极申报、认领扶贫任务。积极倡导扶贫志愿者行动，在贫困村构建扶贫志愿者服务网络。发动各类科技专家到贫困村开展专业服务。推动驻白军队和武警与贫困村融合扶贫。搭建社会扶贫平台，鼓励所有有能力、有意愿的个人通过多种方式参与扶贫开发。动员在白城工作过的人、在外工作或发展的白城人，为白城扶贫开发献计出力。

重点任务：解决三大“短板”问题

脱贫攻坚不仅仅是解决贫困人口的脱贫问题，还要解决白城未来发展问题。生态脆弱、工业薄弱、基础设施落后是障碍白城发展的三大“短板”。要补齐这些“短板”，就必须以扶贫开发为载体，深度谋划符合实际的大项目。搞好项目谋划必须首先研究政策，各市直相关部门要立足部门职能，不仅要帮助包保对象研究好政策、谋划好项目，还要从全市角度研究透、承接好国家和省与扶贫有关的各项政策。重点围绕生态保护、修复和建设谋划项目，通过推进河湖连通、水生态建设、生态移民、退耕还林还草还湿等项目工程，建设美丽白城。如果白城市的生态环境基本恢复到上世纪50年代水平，那么生态旅游、乡村旅游就会自然发展起来。不仅现代服务业得到了发展，农民还可以从中获益。贫困农民在退耕还林还草还湿中，不仅能够得到生态补偿，还可以成为护林员、护草员、护湿员，以此增加收入。要围绕壮大工业谋划项目，通过发展清洁能源、农产品加工业、现代高载能产业等振兴工业经济。要围绕基础设施扶贫谋划项目，加快推进农村道路、水利、电力和学校、医院、文化、住房等基础条件改善。各县（市、区）要抓紧编制完善脱贫总体规划、年度计划，深度研究好国家和省里的脱贫攻坚政策，按照资源整合、资金打捆的思路，研究策划大项目，争取更多政策资金支持。各级包保干部也要结合实际，把贫困村、贫困户的脱贫计划与国家和省里的政策、项目紧密衔接，借助政策支持实现脱贫致富。这是保证能脱贫、不返贫的有效措施。有了一批大项目的强力支撑，不仅能够顺利完成脱贫攻坚任务，而且“两必保”、“三翻番”的奋斗目标也能够实现。只有这样，白城的跨越式发展才不是梦想。

（记者 张风/报道 资料图片）